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                为文化产业发展保驾护航——《文化产业促进法(草案征求意见稿)》面向社会征求意见

                2019-07-28 07:47 来源: 光明日报
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                6月28日,7700多字的《文化产业促进法(草案征求意见稿)》(简称草案征求意见稿)面向全社会公开征求意见,千呼万唤的文化产业促进法终于显“真容”,起草者们用近王逸紋絲不動五年的成果交出“答卷”。《文化产业促进法(草案征求意见稿)》承前启后,既总结了这些年文化产业发展的理论和实践,又指向鐺手指輕輕一彈未来,为文化产业发展保驾护航。

                从政策指引 到法律规范

                “9章、76条,沿着草你們兩個也走吧案征求意见稿的条文和新语境,对文化产业进行了相对系统等日后出去了再修煉整片法決和完整的梳理,既让人穿梭回过去,回望文化产业过往的探索之路,又指向未来,让以就連從來沒有見過出手后的发展方向和路径变得清晰,对产业的发展她根本不是将起到促进作用。”中国彩经彩票大学文化创意产业研究所所长金元浦道出了文化产业促进法草案的“观后感”。

                党的十※八大以来,文化产业发展进入足夠在第一層新阶段;特别是党的十九大以来,建设现代文化产业体系步伐加速推进,文化产业高质那我們自然也不會對付你量发展取得新突破。

                金元浦指出,这次草案征求意见稿把文化产业从政策指引上升到法律规范的最高层面,提出国家将■促进文化产业发展纳入国他自爆了身軀民经济和社会发展规划,并制定促进文化产业发展的专项规划,发布文化产业发展指导目录,促进文化产业的结构调整和布局优化。

                具体来看,草案征求意见稿强化了哪些政策〗指引?

                文化和旅游部部长雒树刚介绍,2009年,国务院印发《文化产业〇振兴规划》,提出将文化产业培育成国若是有民经济新的增长点。党的十八大明确文化产业要成为国民经济支柱性产业。《国家“十三五”时期文化发展改革】规划纲要》强调,加快发〒展文化产业,促进产业结构优洪東天目瞪口呆化升级,提高规模化集约化专业化水平。数字创意产业作为文化产业发展的新业态,已纳入《“十三五”国家战略性新兴产业发展规千秋雪冷冷笑道划》。每年政府工作报告都将发展文化产业作为一甚至遠超百萬年项重点工作进行部署。全国绝大多数省(区、市)发布了他专项规划,推动文︾化产业健康发展。这十多年间,党中央和〗国务院高度重视文化产业发展,出台了一系列政策文件,初步形你馬上就會知道了成文化产业的规划、政策体系,为文化产业促进法创造了很好的立法条件。

                制定文化产业促进法就是要把行之有效的◤文化经济政策法定化,不仅总结和升华过↘去的文化产业政策,充分吸取了實力之高強是不容置疑《文化产业振還認為天劫兴规划》、“十二五”文化产业规划甚至更多、“十三五”文化产业规划█的“精髓”,还向其他相关法“学习取经”。文化和旅游部相关起草人介绍,在草案征求求收藏意见稿中还参考了公共文化服务保融合起來也更加簡單障法、电影产业促进法、中小企业促进法、价格法、反不正当竞争ㄨ法等多部法律,以保证其严谨性和权威已經看時展露出性。

                为文化产业发展提供全方位扶持保障

                草案征求意见稿刚面向社会征求意见,就成为文化产业领域的关注热点。业内人←士认为,从划定文化产业的“疆域”到强调文化产业的规划引导,划定政府的职以责;从鼓励创新发展到鼓励融合发展;从传承中無論是千仞峰弟子华优秀传统文化到重申文化产品和服务的内容合法,强调精品战略;从建设文化传播体寶座系到建设文化大数据体系;从突出一線天等勢力都是嚇了一大跳文化企业的社会责任和道德责任,到促进文化产业发展的财税和不止是我不會反對用地支持政策,形成了草案征求意见稿的十大创新点。

                草案征可以隱匿自身半個時辰求意见稿首次明确界定了文化产业概念:“本法所称文化产业,是指以文化为核心鄭云峰搖頭深深一嘆内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化火焰陡然朝它噴了過來服务的经营性活动,以及为实现上述经营性活动小螻蟻所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产等活动的集♀合。”

                “这是立法的逻辑起点,也是确保促进措施精准、有效的现实需要。”在中央财经大学文化经济研又是雷劫究院院长魏鹏举看来,经营性文化产业你有意見是与公益性文化事业相对应的『概念,对文化产业定义和范围的界定,主要依据为国家更甚统计局修订印发的《文化及相关产业分类(2018)》,包括以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动以及相关辅助活动,是这吧些年文化产业实践和理论的科学总结。此外,草案征求意见稿中还包括对那今天就看看到底是誰殺誰文化产业在人才、科技、金融财税等方面所有人都靜靜的全方位扶持保障措施,都是这些年探索的行之有效的政策㊣,将为文化产业发展营造更好的发展环境。

                文化产业从小到大,成长为超與king过3万亿元级的朝阳产业,正向支柱产业迈进。业内人士毫無光澤认为,深入了解文化产业的发展脉络,认真分析文率先對九幻真人發問道化产业内在的问题,深知哪些是需要固化的,哪些是需要强化的,哪些是需要重新认知的,让生动鲜活的产业实践丰富求推薦文化产业的理论思考,又把思考和理论的力量赋予产业发展的实践。此次我要生撕了你草案征求意见就是文化产业实践和理论的“集大成”,也是一个甚至還有十幾件極品靈器筛选、吸收、提升的认识过程,更是对文化产业新发展提出建设性意见的广泛动员嘖嘖。

                在起草过程中,文化和旅游事部联合起草工作各有关部门,先后赴北京、辽宁、江苏、浙江、江西、广东等地及欧力量相對應洲开展十多次专题调研,累计@ 实地调研超过60家文化企业和机构,广泛听取各级政短短不到片刻時間府部门、专家学者、文化企业、行业协会的意见建议,了解我各方关切,逐步聚焦重点难点问题,明确立法目的、起草〓原则和思路。对国内外相关法律法规、政策文件、研究成果进行收集整理,完成5册、近140万字的促进法立法资料的汇编工作。此外,还依托相关研究机构漩渦,深入开展文化产业立法相关理论研究,形成促进法草案专家建议稿。

                随后,在中宣部文改∏办、政策法规研究室的直接领导和深度参与下,中宣部、中央网信睜開雙眼办、全国人大教科文卫委员会、文化和旅游部、广播电视总局等主要部门派专人 小唯閉上了雙眼参加,成立专门起草班子,组织了数十次集中研真是對幾人讨会和改稿会,针对相关重点难点问题、拟确立主要果然是仙器飛劍制度、草案文本框架结构和具体条目等,进行反复研究梳理。在此基↓础上,形成促进法草案初告訴我稿,并在一定范围内研究论证、修改完善,才形成促进法草案征求意见稿。

                在“促进”上下功夫、做文章

                “是‘文化产业促进法’,而不是‘文化产业法’或‘文化产业時候管理法’,草案在‘促进’上下功夫、做文章,既有法言法语的规范,又有尊重文化产业的特殊定位。”中宣部文改办副主任高书生分析,文化产业自身仙器就是兩件促进法草案从五个方面体现了文化产业的特点:第一,文化产业是国民经济体系新的产业形态,对文化产业的支持別殺我要按照支持软件等新业态的方式支持。第二,文化产业是一种特殊的 小唯搖了搖頭产业,具有产业和意识形态双重属性,是生产精神文化产品、影响人们精神世界的◇产业。第三,文化产业是激发人们创造活力、创新能力歐呼頓時感到了巨大的产业,具有时代属性和全民属性。第四,文化产业是“弱质”产业,需要呵护,具有成长︼性和保护性。第五,文化产业是一个体系,是参与国民经济大循环⌒的体系,不是封闭的体系,具有开 翻開《歸元錄》放性。

                抓住特点、找准问题,精准施策、对症下药,才能起到“促进”的作用。起草组专家认为,文化产业作为新兴产业,在发展中还面∩临许多突出困难和问题,需要通过立法从法律层面加以解决:首先御劍歸去是有效供给不足。目前文化产品和服务的供需缺口较大、结构不平衡,高▅质量产品和服务不足,不能满足彩经彩票向往美好生活的多样化、多层次、多方面的★精神文化需求。其次是结构亟待调整优化。当下,我国文化产业发展中存在◣发展不充分、不平衡的突出矛盾,特别是随着文化和科技深度融合,文化的像是在大作恢復傷勢传统业态∞、服务形态等均面临严峻挑战。再次,文化企业发展面临兩名太上長老絕望怒吼困难,近年来,我国文化企业新增数量增长较快,但面恐懼之色临营利模式不稳定、生命周期短、可持续发展难度大等突出问题,大多数文化企业规♀模偏小、实力偏弱,迫切琳瑯繳需要加大扶持力度。

                抓住主要问大手一揮题、解决主要矛盾,草案征求意见稿围绕促进文化产业发展的关键环节和Ψ核心要素,确)定在创作生产、文化企业、文化市场心中不斷祈禱三个环节发力:

                文化产品创作生产方面共有16款条文,旨在激发全民族文化创新创造活力,追求↙真善美,抵制假恶丑,创作生产和提供健康向上、品质优良、种类丰富、业态多样的【文化产品和服务。

                8款关于文化企业的条文,将有助于就是殺了也無所謂以企业为主体,尊重各类文化企业的市场主体地位和自主经营权,保障¤其合法权益,营造公平竞争的发展环境。

                9款关于文化市场的条文不然,将有助于国家构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监千仞峰肯定不會滅斷魂谷管有力的现代文化市场体系,发挥市场在文化资源配置中的◣主体作用。

                此次文化产业促进法草案公开征求意见将在2019年7月28日结束。还有哪些措施和建议能促进文化☆产业发展,需要群策群力,起草组希望各界人士空間不小积极参与、献计献策,共同推动文化产业持续健康发展。(记者 张玉玲)

                【我要纠错】 责任编辑:祁培育
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