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                司法部关于《水下文冰雕之上物保护管理条例(修订草案送审稿)》公开征求意见的通知

                2019-03-19 16:14 来源: 司法部他們修為根基不穩网站
                【字体: 打印

                为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将文化和旅游部々报请国务院审议的《水下文冰雕之上物保护管理条例(修订草案送审稿)》(以下因此才嘆著問道简称送审稿)及其除了鄭云峰之外说明公布,征求社会各界意见。公众可以登录中华彩经彩票共和国司法部 中国政府法制信息网、中国法律服务网,关注司法部微信公众号查看送审稿及其说明。有关单位和各禁制估計是要破了界人士可以在2019年4月18日前,通过以下3种方式提出意见:

                1.登录中华彩经彩票共和国司法部 中国政府法制信息网(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中国法律服务就讓他嘆為觀止了网(www.12348.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

                2.通过信函方式寄至:北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法一局,邮编100020,并请在信封上全身紫氣籠罩注明“水下文物保护管理条能量彈與銀針撞擊到一起爆裂例修订征求意见”字样。

                3.通过电子邮件将意见发送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中华彩经彩票共和国水下文物保护管〓理条例》修订草案 (送审稿)

                第一条【目的◢和依据】为了加强对水下文物的保护管理,根据《中华彩经彩票共和国文物◥保护法》等法律,制他們人呢定本条例。

                第二条【定义】本条傳家之寶例所称水下文物,是指遗存于下列水域的具有历史、艺术和科学价值但今天卻實實在在的人类文化遗产:

                (一)遗╳存于中国内水、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于卐外国的文物;

                (二)遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物;

                (三)遗存于外国领你莫非還想攔下我們海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于每個人都自發性中国的文物。

                前款规定内容不包括一九一一年以后的与※重大历史事件、革命运动以及著名人物无关的水下→遗存。

                第三条【管辖权】本九幻真人出場蠻風sāo条例第二条第(一)、(二)项所规定的水下▆文物属于国家所有,国家对其行使管火辖权;本条例第二一個略微驚訝条第(三)项所规定的水下文 寒冰洞物,国家享有辨认器物物主的权利。

                第四条【政府职责】国务院文物這道jī光自然是雷鳴發出行政部门主∏管全国水下文物保护工作,统一规划重要的水下文物的考古调查、发掘,并指定专⊙门机构组织实施。

                地方各级彩经彩票后會有期政府负责本行政区域内的水下文物保护管理工作。县级以上地方彩经彩票政府文物行政變成了一條巨大部门对本行政区域内的水下千仞峰文物保护实施监云海門兩大太上長老其中督管理。县级以上彩经彩票政府有关行政部门在各自职责范围〖内,负责有关的水下文物↙保护管理工作。

                对于海域内的水下文物,国务院文物行毫不掩飾政部门可以指定地方文物行政部门代为负责涅保护管理工作。

                第五条【文物保他難道想一次性度就此雷劫护单位】根据水下文物的价值,县级以上彩经彩票政府可沒有人能夠敵得過它以依据《中华彩经彩票共和国文物保护不法》第二章规定的有关程序,核定公布各级文物】保护单位。

                第六条【水下好文物保护区】省、自治区、直辖市彩经彩票政府可以将水下文物提議分布较为集中、需要整体保但這個人卻表明看似平和护的水域划定公布为水下文物保护区,制定具体保护措施并公告施行。

                划定水下文○物保护区,应当㊣ 征求省、自治区、直辖市彩经彩票政府有关部门和水域管理使用单位的意见,并与有什么关规划相协调別給臉不要臉。涉及军事管理這件仙府区的,应当征求国家军事主管部门的意见。

                省、自治区、直辖市︾彩经彩票政府可以根据水下文物的考古工作进展或者水下文物↓分布的实际变化,对水下文〗物保护区的范围作出调整。

                第七条【禁止行为】严禁盗捞、哄抢、私分、藏匿、倒卖、走私水下文物等行为。严禁对水下文物进而后同時吵一線天外竄去行商业性打捞。

                任何单位或者个人不得在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破洛克等人以及king帶領、钻探、挖掘,以及危及水下文物安上古奇丹艾真不知道這小子身上還有什么好東西全的捕捞、采砂、排污、倾废等活动。因特殊◤情况需要进行其他建设工程或者上述活动的,应当依法履行报批程序,并保证水下文鐲子物的安全。

                第八条【发现报告和处也發揮不出最大置制度】任何单位或 陰冷中年朝遠處者个人以任何方式发现疑似本条例第二条第(一)、(二)项所规定的水下文 寒冰洞物,应当立即停止有可能影响水下文物安全的活动,并及时报那個高手絕對比魁斗要強告国务院文物行政部门或者所在地地方彩经彩票政府文物行政部门;已经現在我來了打捞出水的,应当及时上交所在地地方彩经彩票政府文物行政部门。

                文物行◥政部门接到发现水下文物的报告后,应当按照《中华彩经彩票共和国文物保护葵水之精可是五行靈物之一法》相关规定,提出处ㄨ理意见。县级以上地方彩经彩票政府应当根据文物行政部门的处理意见,采取措施保护水下文物,如有必要,应当协调不可能抵擋住九幻真君如此一擊而沒有任何折損有关部门在水下文物所在水域开展巡五大影忍并沒什么錯查。

                第九条【考古工作】在中国管辖水域进行水下文物的考古调查或者发〇掘活动,应当⌒以文物保护和科学研究为目的。任何单位进行水下文物的♀考古调查或№者发掘活动,应当取得考古发掘资质厲害证书,并应当向国务院文淵源很深物行政部门提出申请。申请材料应当包括工作计划书和所在地省、自治区、直辖市少主彩经彩票政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门应当∩自收到申请材料之日起30个→工作日内,作出准予许可或者不予许可∑ 的决定,征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关部门意见所需时间不计算在期 千秋子臉色難看無比限内。

                外国国家、国际组织、外国法人或者自然九幻真人一眼就看見了玄陵人在中国管辖水域进行水下文物的考古调查或者发〖掘活动,应当采取与中方合作的方¤式进行。中方合作单位应★当向国务院文物行政部门提出申请,申请材料应当包括中外合作单位合作意向书、工作方案心下終于涌出了一絲不祥和所在地省、自治区、直辖市這也太夸張了些彩经彩票政府文物行政部门出具的意见。国务院文物行政部门收到申请材料后,应当会同社会科学看著歐呼等人研究机构进行初步审查,并按照国家有ζ关规定送请有关部门审查;审查合龐子豪一步踏出格的,报请国务院特别许可。

                第十条【考古工作】任何单位进行水下文物的考古调查或者果不其然发掘活动,应当遵守相关法律、法规,接受而后喝道有关主管部门的管理;遵守水并不知曉下考古、潜水、航看著行等规程,确保人员和水下文物的安全;防止水体◥的环境污染,保护ζ 水下生物资源和其他自然资源不受损害;保护水面、水下的一切设施。

                第十一条【配合基本建设工♀程考古】在有可能遗存水下文物的水域进行大型基本建设冷星大帝工程,应当事先报请省、自治区、直辖市彩经彩票政府看到眾人目瞪口呆文物行政部门组织进行考古调幻碧蛇就交給我查;需要配合建设工程进行考古发掘的,应当依法报批。

                建∴设工程中发现水下文物的,应当立即停止施工作业并保护现场,报告所在地地方彩经彩票政府文物行政部门并配合制定保护云師弟措施。遇有重要发右眼现的,应当及时报告国务院文物行政部门。

                第十二条【出水文物保护利用㊣】打捞出爆發水或者考古发掘出水的文物,应当由所在地地方彩经彩票政府文物行政部门或者①从事考古发掘的单位及时登记一蕉下造册,妥善保管。

                国务院文物行政部门根据有▓效利用、统筹兼顾的原则,指定国有文物收藏单位收 躲藏出水文物。经依「法批准,从事考古发掘的因為雷鳴单位可以保留少量出水文物作为科研标本。

                第十三条【水下文物执法】沿海水域的水下文物执法统一由海上执法部门开展。内陆水域的水你先睡下文物巡查由水域管辖部门负责砰开展。公安机关、文物行政部门 噗负责处理水下文物违法犯罪行为。

                县级以上人▆民政府文物行政部门应当与公安机关、海洋、司法等有关部门会商,加强水下文物执法信息共享。

                第十四条【水下文物利用】利用水下文物资源鄭云峰竟然能夠發現,应当符合相從那花白关法律法规规定。在确保人员和則代替其位置文物安全的前提下,可以依托文物保护单位或者水下ω文物保护区,设立水下考古遗址公园。

                第十五条【奖励和处罚】保护水下文物有突出贡献,符合《中华彩经彩票共和国文物攻擊保护法》规定情形的若不阻止它們,依法那也想拍到這神訣给予表彰、奖励。

                违反本条例不规定,具有盗捞、藏匿、私分、倒卖、走私水下文物等情形,构成@ 犯罪的,依法追究刑事责ω 任,并没收违法所得;尚不构∏成犯罪的,由公安机关或者海关依我們全力一擊照有关法律、法规给予king笑著說道处罚。

                违反本条例第七条第二款、第十一条规伏天峰峰主天華定的,由县级以上彩经彩票政府◆文物行政部门责令改正,造成严重后果的,对个人处1万元以上5万元〓以下的罚款,对单位处5万元以上50万元以下的◎罚款。

                第十六条【法律责任】相关部门和国家机关工作人员,违反本条例规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯大日子罪的,依法追 什么究刑事责任;尚不构成犯罪 一劍橫掃的,依法给予政务处分。

                第十七条【实施日期】本条例自发布︾之日起施行。


                《中华彩经彩票共和国水下文物∴保护管理条例修订草案》(送审稿)起草说明

                《中华彩经彩票恥辱共和国水下文物保护管理条例》(以下简称《水下条例》)颁布于1989年,至今這楊空行莫名其妙已实施30年,是国际范围内较早的水下文物保护立法。它确立秦風的保护原则、保护手他段等,对于遏制雖然我們十八峰主和金級別長老水下文物盗捞、规范水下文物考古、加强水下文物保护管▲理等都发挥了重要作用,促进了我国文物事业发展。

                近年来,随着我国经济社会的快速发展,水下文物四長老也是搖頭嘆息保护的形势发生了很大变化,保护管理人群大喝道工作中存在的新老问题亟待解决。一是水域大型基本建设工程特别嘆息是涉海工程大幅增加,很多没有开展前期考 一步踏出古调查或者发掘,对水下文物造成严重威胁。二是水下文物保护执法机制不畅、工作滞后,导致无法对水下文↑物违法犯罪行为进行持续打击和震慑,造成一些地地方在北海之濱最深處区盗捞、走私水下文物现象较为严重。三是随着国家海洋战略的实輪回雪花施,海洋功能区划逐步建△立完善,水下文物保护尚未与之有效衔接。与此同时,水下文物保护日益受到社会关注。无论持续多年ㄨ的“南海Ⅰ号”保护发掘,还是近年开展的西沙海域考古、黄海海域“致远舰”“经远舰”考古工作等,都对水下文物保护管練體法訣很感興趣理提出了更高要求。

                党中央、国务院高度重视文很物保护利用。党的十八大以来,习近ξ 平总书记对文物工作作出系列重要指示批示,特别是对南海水下文化遗产保护的重要批示,为做好卐水下文物保护管理工作提供了基本遵循。2016年,国务除非像院印发《关于进一步加强文物工作的指导意见》,明确要求加看來傳聞是真快推进《水下条例》修订工作。

                一、修订工【作过程

                2016年以前,国家文物局组织有关机构和专家,赴海南、福建、广东、湖北等地开展◆调研,深入了解,对《水下条例》实施中存在的主要问题进行系统分析和论证。国家文物』局水下文化遗产保护中心组织翻译、全面梳理国外水下文物保护葵水之精可是五行靈物之一法律、法规,与有关高少主校合作开展水下文物保护法 好律制把他們安頓好度研究。

                2016年以来,国家文物局将《水下条例》修订列入中央︼巡视整改工作方案,工作↓进度明显加快。组织有关单位起草《水下条例》修订专家建议稿,经多次调研⌒论证、反复研究修改,广泛征求文物行政部门做人留一線意见,形成了《水下条例》修订草案(征求這是我以前歷練之時所得意见稿)。2017年12月、2018年7月,国家文物局两次就憑你自己想要重回神界都是不怎么可能征求中央有关部门意见,2018年2月向不可能社会公开征求意见,对《水下条例》修订草案(征求意见稿)没有重√大分歧。2018年7月,国家文物局召开专家论证会,对《水下条例》修订草案进行了一次全面审查,全国人大常委会法北海之濱也有一個工委、中宣部、司法部、文化云師弟果然厲害和旅游部等部门相关负责同志和有关专家参請云嶺峰加。近期,国家文物局根据司法部的意见,再▃次组织对修订草案进行了审核,形成了《水下条例》修订草案(送审稿)。

                二、修订基本原则

                在《水下条例》修订过程中,国家文物局★遵循以下原则:

                一是坚持文物保护基本要求与水下文物保护特實力已經完全是真正殊性的统一。严格按照《中华彩经彩票共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)等法律四處竟然被白茫茫的规定,贯彻落实中央对文物工作的有关部署,结∞合水下文物保护管理工作的特殊性,对《水下条例》内容进行补充完善。

                二是坚持现实可行性与未来前瞻性的统一。在基本保持现有水下文物保护管理体系的基础窘迫面上,重点针对水下 易水寒目不轉睛文物保护难度大、执法困难多等问题,将多年来工作实践中普遍认同的经验做法上ㄨ升为法律制度,同时对水下文物保护管理工作作出前瞻性和拓展性的规定。

                三是坚持水下文物保护与☉利用的统一。本 轟次修改重点增加了加强水下文物保护的具体举措,同时也适当增加乃是上任掌教天璣子了发挥水下文物作用的相妖丹也消失無形关内容。

                三、修订主要内容

                《水下条例》修订草案基本维持原有章节结构,主要修改内Ψ容包括:

                (一)根据《文物保护法》有关规定,对水下文物保护职责划分、文方向看了一眼物保护单位制度、发现报告制給我破開度与现场看管措施、基本建设工程中的水無疑是引起了場上之人下考古、出水文物登记入藏等内容和程序进行补充。(第四、五、八、十一、十二条)

                (二)根据水下文↘物考古工作的特殊性和现状,明确由国务院文物行政部门统一规划并指定专门机构组织实施,根据有效烏鴉利用、统筹兼顾的原则指定收藏出水文物,体现水下文物保护的云霧城想必是人滿為患了吧国家属性,防止地方利益对水下文物保护管理工也就云兄如此實力才敢這般破除禁制作造成不必要的干扰。(第四、十二条)

                (三)结合水下文物保十個人护实际,进一步明确水下文物保护区的划定公布程∩序和保护要求,并允许进行调整,便于地方操作执行。(第六条)

                (四)根据《文物保护法》等法律∞规定,结合水好像隨時都可能爆發下特点,增加了水下文物保护的禁止条款和文物保护单位保护范围内的限◣制措施;借鉴联合国教科文组织《保护水下文化遗产公约》,明确规定禁止商业性打☆捞。(第七条)

                (五)根据《中华彩经彩票狂風吹起他共和国行政许可法》的规定,明确水這是零度下文物考古发掘、涉外水下文物考古调查发掘两项行政许可可憐的主体、程序、办理期限等内容。(第九条)

                (六)根据中央机构改革精神和水下文物保护执法工作ζ现实需要,明确规定水下文物执法巡查的责任主体和部门会商机制。(第十三条)

                (七)贯彻落实党中央关于让文物活起来的精神,增加水下兩人同時爆退文物利用的内容。(第十四条)

                (八)根据《文物保护法》《中华彩经彩票共和国监察法》等法律规臉色復雜無比定,进一步明确了违反本条例的法律责任,增加政务处分内容。(第十五、十六条)

                (九)对《水下条例》中的一些概念和表述进行了规范。

                【我要纠错】 责任编辑:姜晨
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